中国自然掩护区生态亮红灯掩护区界限调整亟待规范

  不久前,安徽、重庆、云南等3省所辖的8市(州、区)政府和林业部门的主要卖力人被生态情况部约谈,由于他们辖区内的7个自然掩护区存在严重的违规开发建设问题,甚至在被环保督察“点名”后,仍然违规审批、虚报情形、搪塞整改。

  因自然掩护区的生态掩护问题,一次性约谈11名正厅级官员,已往并不多见。生态情况部此举也被以为是发力自然掩护区治理。

  这场“超高规格”的约谈缘起于一场代号为“绿盾”的行动。今年3月以来,生态情况部等7部门配合开展“绿盾2018”自然掩护区监视检查专项行动,对天下31个省(区、市)的469个国家级自然掩护区和847个省级自然掩护区举行体检,集中巡查、清算各级掩护区内的旧账新题。

  掩护区中看界立碑不明确、职员自由收支、垃圾随意堆放、旅游生产设施“叫停一直”的仍然存在,有些地方甚至以“扶贫攻坚”“改善民生”的名义,为掩护区内违法违规问题撑起“掩护伞”。掩护区界限划定随意,治理方式粗旷,焦点区内存在大量原始住民更成为掩护区的通病。

  部门父母官员进入约谈会场后,甚至还在询问:“为什么会被约谈,辖区内的掩护区到底出了什么问题?”

  “我国自然掩护区确实存在许多历史遗留问题,这些问题发生与在座的列位无关,可是现阶段,解决这些问题实着实在是列位的责任和义务。”国家情况掩护督察办公室副主任刘长根的这段话是此次约谈会竣事语,也吹响了掩护区内违法违规问题整治的冲锋号。

  自然掩护区的焦点区需“闭门谢客”

  西藏日喀则市定日县,位于喜马拉雅山脉中段北麓珠峰脚下,是去珠峰的必经之路。每年4月到10月,在海拔5200米的珠峰爬山大本营都市形成一个季节性的商业中央,来自珠峰脚下的农牧民在这里搭起帐篷,为来自天下各地的游客和爬山者提供住宿、热水、餐食等服务。

  一间帐篷旅馆的老板告诉中国青年报·中青在线记者说:“住宿价钱每人每晚30元至50元,是农牧民每年一笔不小的收入。”

  事实上,这样的收入并不正当。巡查发现,这些帐篷旅馆的搭建职位于珠穆朗玛峰国家级自然掩护区的焦点区,凭据《中华人们共和国自然掩护区条例》,自然掩护区内克制举行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、挖沙等运动;掩护区的焦点区、缓冲区克制开展旅游和生产谋划运动。

  “在掩护区的焦点区内开设旅馆属于违法行为,珠峰掩护区应加速完善掩护区治理机制,推进掩护区规范化治理。”在日前召开的“绿盾2018”巡查座谈会上,巡查职员对西藏自然掩护区治理提出要求,随后生态情况部官方微信也对该问题举行转达。

  一直以来,经济生长和情况掩护从未制止过博弈,但在最新一轮的较量之中,后者越来越占有优势。

  今年4月,青海省果洛藏族自治州久治县的支柱工业年保玉则国家公园关门谢客了,总投资1216万元的景区木栈道和帐篷营地被所有拆除。

  年保玉则位于三江源国家级自然掩护区的焦点地带,是青藏高原主要水源地和绿色宁静屏障,被誉为“天神后花园”。在年保玉则的山麓中,生长着千百年的云杉、松柏,山坡上有虫草、贝母、大黄等名贵药材。山脚下,野牦牛、藏羚羊、岩羊、白唇鹿、黑熊等珍贵动物成群出没, 湖内有多种高原上特有的鱼类。

  年保玉则运气的转折最先于2000年。随着三江源国家级自然掩护区的建立,年保玉则先后被评为国家地质公园、国家级4A风物区、国家水利风物区……声名鹊起之后,游客蜂拥而至。

  2008年后,年保玉则景区人数最先增多,到了2013年、2014年游客更是急剧增添。凭据久治县政府事情陈诉,2017年年保玉则景区共接待游客15.7万人次,旅游综合收入达1.14亿元,孝敬了该县1/4的GDP。

  但人类运动的日益频仍,难免也对生态情况带来扰动。由于游人素质乱七八糟,乱扔垃圾,违规穿越,蹂躏草场的不文明行为,让年保玉则垃圾成堆,加速了雪山的退化。

  2016年7月,久治县拆除了位于掩护区内违规建设的拉则、煨桑台并整治受损草场。现在,随着年保玉则国家级地质公园制止对外开放,年保玉则国家地质公园博物馆和游客接待中央也一并关停。

  年保玉则的关停仅是一个缩影。今年四五月,青海陆续公布通告,位于可可西里、黄河源头等涉及三江源、祁连山和青海湖等生态敏感的自然掩护区的相关景区要克制接待游客。

  掩护区内小水电隐患重重

  “绿盾”巡查组脱离甘肃小陇山国家级自然掩护区的第三天一大早,就接到了陇南市两当县副县长汪小波的电话:“引起河流断流的云屏水电站拦水坝已经完全拆除了,下游恢复了正常水流。”

  始建于1976年的两当县云屏水电站最初由村团体出资制作,装机容量仅400千瓦,目的是为当地住民提供照明用电。2006年小陇山国家级自然掩护区建立,云屏水电站被整体划入了掩护区的实验区。巡查职员发现,随着农村电网革新工程的推进,现在云屏水电站已经不再是掩护四周住民用电的须要存在,可是这个小水电一直保持着运行。

  “引水式水电站很是容易导致下游河流的断流。”巡查组的专家告诉中国青年报·中青在线记者,由于没有未执行生态流量保障措施,云屏水电站坝后近3公里河流干枯断流,严重影响了河流水生生物的栖息,同时也影响植被,造成生态系统的碎片化。

  凭据《中华人们共和国自然掩护区条例》第三章第二十八条,克制在掩护区的缓冲区开展旅游和生产谋划运动;第三章第三十二条,在自然掩护区的焦点区缓和冲区内,不得建设任何生产设施。原情况掩护部、国家发改委等10部委于2015年团结下发的《关于进一步增强涉及自然掩护区开发建设运动监视治理的通知》明确,对在焦点区缓冲区违法开展的水(风)电开发,要立刻予以关停或关闭。

  在我国,通常将装机容量25000千瓦及以下的水电站称为小水电。统计数据显示,天下类似于云屏水电站的小型、微型水电站数目高达4.7万多座。小水电作为一种清洁能源,曾在一定的历史时期施展主要的作用,为无数的偏远乡村带去灼烁。但大量的引水型水电站,极易导致河流脱水、断流,冬季枯水期就更为突出。

  近年来,小型水电站破损生态情况的案例频遭曝光。在此配景下,2017年中央环保督察组宣布了天下小型水电站无序开发及相关情况破损问题清单。但在现实落实整改的历程中,并不是每一个违规小水电项目都能做到即知即改。

  在青海省三江源国家级自然掩护区缓冲区内,拉贡水电站、尕多水电站一前一后建设在长江源上游通天河上,装机容量划分是8000kw和500kw,均为情况敏感区域内的引水式小水电站项目。

  2017年12月8日,《关于青海省“绿盾2017”国家级自然掩护区监视检查专项行动巡查情形的转达》明确指出,凭据相关执法法例和国家绿盾行动方案要求,青海省相关州县政府以及省级部门应制订予以拉贡水电站、尕多水电站关停的整改方案。然而,“绿盾2018”在对该问题“转头看”时发现,这两个水电站发电机组仍霹雳作响,从未制止运行。

  2017年年底,青海省三江源国家级自然掩护区森林公安局曾划分对拉贡水电站、尕多水电站开出过行政处罚决议。处罚决议书明确指出,两个水电站属于违法谋划并对自然掩护区生态情况造成了一定的破损,而长达10余年的违法谋划,处罚金额只有不到1万元。

  9月11日,针对拉贡水电站、尕多水电站“罚而一直、以罚代改”的情形,情况掩护部官方微信作出转达。巡查职员向中国青年报·中青在线记者表现,“下一步我们会连续羁系,确保整改落实到位。”

  “自然掩护区存在这么多问题,我们以为最主要的照旧一些地方政府和有关部门熟悉不深入、重视水平不够。”崔书红指出,有的地方政府及其事情职员遵法意识淡薄,为侵占自然掩护区的开发运动开“绿灯”;甚至在整悔改程中,有的事情职员还弄虚作假,搪塞整改。

  掩护区界限调整亟待规范

  在“绿盾2018”中,巡查组在安徽发现,宣都会泾县经济开发区恒久违规侵占掩护区双坑片区焦点区土地近300公顷,掩护区治理局不光不推行羁系职责,甚至变换掩护区规模和功效区划,为非法侵占行为站台,私自调整掩护区界限,用山地换湿地,外貌看似面积没有转变,但国家一级掩护动物扬子鳄真真切切只能生涯在水里。

  “安徽扬子鳄国家级自然掩护区的界限是上个世纪80年月划定的,整个县城都在掩护区内里。”安徽宣城的向导在约谈会的整改亮相环节还在以界限不合理为由,为侵占自然掩护区焦点区的行为辩护。

  在巡查历程中,中国青年报·中青在线记者发现,“申请调整掩护区的界限”险些是每个地方政府都向巡查组提过的建议,甚至在一些地域,“掩护区界限划定不合理”成为违法违规行为的挡箭牌。

  在我国,凭据区域内部生态价值,自然掩护区一样平常分为焦点区、缓冲区和实验区三个功效区,对人类运动有严酷限制。除实验区可举行观光考察、旅游等运动,焦点区缓和冲区通过物理的隔离,组成了一个“无人区”,以确保原始生态不受滋扰。

  据相识,我国的第一个掩护区鼎湖山自然掩护区建设于1956年,但自然保区条例颁布于1994年。只管60多年来,我国的掩护区、掩护地建设体现逐渐完善,但由于专业水平限制、政策的导向性等问题,掩护区界限划定不尽科学合理,部门掩护区甚至在焦点区内还存在大量原始住民,治理方式粗旷。

  “绿盾”巡查组专家向中国青年报·中青在线记者举例说,一些省级水生动物掩护区,没有充实相识受掩护动物的生涯习性,将县城区域的水库、电站、主要门路,甚至整个村、整个镇甚至整个县都被划入了掩护区的情形并不少见。

  当初,掩护区划分面积大,可以获得更多的经费支持和职员体例,但随着社会生长,掩护区可以获得的盈利逐渐淡化,区域生长的矛盾最先凸显出来。当巡查职员问起自然掩护区遇到最大的难题是什么的时间,多个掩护区治理机构都把“掩护区内的原始住民数目重大”列在了难题清单的首位。

  中国青年报·中青在线记者注意到,甘肃、青海、西藏三地关于“绿盾2018”自然掩护区监视检查专项行动事情开展情形的汇报中,均提到了掩护区内存在数目重大的原始住民,为掩护区的依法治理造成难题。据统计,甘肃省自然掩护区内常住生齿达60万人,青海省自然掩护区也尚有30余万人世居其中。

  “当前最突出的问题是,严酷掩护的执法划定与民生改善、区域生长的矛盾日益积累,民生改善特殊是脱贫攻坚项目因焦点区、缓冲区严酷管控受到影响。”某掩护区治理局卖力人曾诉苦,由于无法避让掩护区,国家和省级计划确定的交通、水利、能源、通讯等主要基础设施建设难以落地实行。

  畜牧业是青藏高原最主要的工业。有专家提出,随着自然掩护区掩护力度的增强和城镇、生态、农业“三区”划定事情开展,畜牧业生长空间受限,影响农牧民生产和民生改善,同时由于拆迁、搬迁的养殖场尚未制订详细统一的赔偿尺度,部门养殖户难免遭受损失。

  巡查组建议地方,自然掩护区实验区内学校、公路等涉及民生的项目,不要搞一律制止的“一刀切”。

  日前,生态情况部在例行公布会上透露,我国将在2020年年底前周全完成生态掩护红线的划定事情,开端预计天下生态掩护红线面积比例将到达或凌驾领土面积25%左右。

  崔书红坦言,由于历史缘故原由,我国部门自然掩护区的设置是基于抢救性掩护的目的,导致掩护区划的面积过大,有的城镇很大部门划在掩护区内,确实存在着规模和功效分区不科学、不合理的情形。生态红线划定事情吸收之前的履历教训,只管做到与地方的生发生活区域不交织、不重叠,让生态掩护红线能够起到真正的严酷掩护作用。

  违法成本过低,生态破损屡禁难止

  2017年7月11日,由原环保部、原领土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、国家海洋局团结发文开展“绿盾”自然掩护区监视检查专项行动。也就是几天后,中办、国办对外宣布《甘肃祁连山国家级自然掩护区生态情况问题的转达》,多名甘肃官员因祁连山生态问题,“扎堆儿”上了被问责的名单。

  转达中“落实党中央决议部署不坚决不彻底”“在立法层面为破损生态行为放水”“不作为、乱作为,羁系层层失守”“不继承、不碰硬,整改落实不力”等严肃的说话,敲响了生态情况掩护的警钟。在实地巡查中,中国青年报·中青在线记者也一再听到:“祁连山生态掩护不仅是情况问题,更是政治问题。”

  数据显示,2017年“绿盾”行动共观察处置惩罚涉及自然掩护区的问题线索2.08万多个,追责问责1100多人。2018年以来,共观察处置惩罚了1.4万多个涉及自然掩护区的问题线索,关停取缔违法企业1800多家,强制拆除违法违规修建设施1900多万平方米,追责问责900人。

  巡查组到泛起问题的现场时,所有的违法行为都制止了,可是等巡查组走后再杀回马枪时,却发现生产运动仍然热火朝天。“绿盾”行动就像是一台“测谎仪”,让一些地方政府和有关部门弄虚作假、搪塞整改的问题得以袒露。

  为何我国的自然掩护区会泛起这么多问题?

  “执法制度不健全、处罚偏轻、违法成本低是掩护区问题高发的缘故原由。”崔书红指出,我国的《自然掩护区条例》制订于1994年,受其时自然条件、经济生长水同等影响,对违法违规行为的处罚偏轻,最低罚款100元,最高罚款仅1万元,“违法成本太低,不能对违法违规行为形成有用震慑。”

  接下来,生态情况部将督促地方政府和有关部门层层压实责任,对“绿盾”专项行动发现的问题“拉条挂账”,形成清单,查明缘故原由,整改销账。要依法依纪追究有关单元和职员的责任,并责成造成生态破损的相关责任主体开展生态修复。

  “我们还将以建设国家公园为主体的自然掩护地系统重大革新为契机,凭据差别的价值定位、掩护目的和治理模式等,对包罗自然掩护区在内的各种自然掩护地开展合并、整合。”崔书红说。

  中国青年报·中青在线见习记者 张夺文并摄 泉源:中国青年报

2019-01-17 02:17:51  清华新闻网

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